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政府工作报告

——1999年3月10日在锦州市凌河区十四届人民代表大会二次会议上

各位代表：　　现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的其他同志提出意见。　　、1998年工作的简要回顾　　1998年是新届政府任期的年。年来，在市委、市政府和区委的正确下，在区人大、政协的有监督和大力支持下，区政府紧紧依靠和带全区人民，坚持以邓小平理论和党的十五大精为指针，以实现区街经济振兴和各项社会事业发展为目标，按照年初确定的“真抓实干、非公先行、新办多上、街委快增、区企放活、振兴”经济发展思路，认真实施“五动”战略，扎实工作，拼搏进取，较好地完成了区十四届人大次会议确定的各项工作任务，实现了“确保经济稳步增长，确保社会基本稳定”的目标。在连续两年被市评为“政绩考核区”的基础上，98年我区再次被市委、市政府评为“政绩考核区”。　　综经济实力明显增强。1998年，全区实现工业总产值38968.9万元，工业销售收入37343.3万元，社会商品销售额260116.7万元，利润5338.12万元，分别为年计划的101.7、100.7、134.2、112.2，分别比上年增长22.1、20.8、60.2和34.8。财政收入这关系全区经济和社会发展的关键指标又实现了新的突破，全口径财政收入达到8767万元，比上年增长38；地财政收入突破7000万元大关，达到7061万元，为年计划的135.8，比上年增长44。我区不仅保证了按时足额开资，而且兑现了各项调资政策，全年增加工资支出400多万元，偿还历史陈欠100多万元，实现了财政收支平衡，并有定结余。　　非公有制经济快速发展。按照“非公先行”的发展思路，区政府从健全组织、制定规划入手，加大扶持、服务力度，使非公有制经济总量在原有基础上得到进步增加。作为非公有制经济主体的个体私营经济呈现良好发展势头。据综统计，全区个体私营业户已发展到23100户，比上年增加1997户；注册资金26429万元，比上年增加2329万元；个体私营经济实现工业产值23325万元、营业收入165025万元，分别比上年增长27、34，分别占全区工业总产值和社会商品销售额的59.9和63.4。紫荆娱乐城、东兴包装材料厂、凌河电子电力设备厂、辰鑫不锈钢厂等批私营大户脱颖而出，成为我区经济又新的增长点。据统计，目前全区年产值或销售500万元以上，税收10万元以上的私营企业已达31户。　　市场建设步伐加快。“扩充西北，发掘东南”的市场发展战略，正在逐步实施。胜河里市场先后融资400多万元，期工程已基本完工，76户越层门市全部预售完毕。辽西小商品批发市场延伸工程初见成，粮油经营区、区民政局金属编织厂院内2000平米仓储区相继建成并投入使用，市场周边门市、摊位已达300余处。广东街商业街注重提档升，34个摊床改建成铁棚门市房，50余门市重新装修，与厂联经营业户占全部业户的19。凌安街道盘活街道闲置房产，建成512平米小商品批发市场。据综统计，1998年全区新建市场7处，改、扩建市场5处，新增摊位1888个，新增从业人员2612人，全区市场已达41处，全年市场交易额8.8亿元，市场实现税收1200万元，分别比上年增长11.1和32。　　招商引资实现新突破。1998年，全区共引进域外资金17552万元，其中外资52.7万美元。作为引进外资主体的联企业继续保持快速发展。据不统计，今年新发展联企业158户，引进资金1.5亿元。在联企业办公室登记的创税大户已达268户，其中今年新发展70户，累计实现税收2107万元，占区全口径税收的26.61。　　对外开放取得新成。全年共派出招商团组6个、28人次，接待外团组6个、11人次，先后与俄罗斯、加拿大、意大利等10多个国和地区的外商进行经贸洽谈，达成资作意向5个，同利用外资额239.4万美元，为市政府下达计划的160。新办“三资”企业2，实际利用外资额52.7万美元，为市政府下达计划的131.8。出口创汇企业由上年1增至4，实现出口创汇117.3万美元，劳务输出27人次，分别为市政府下达计划的117.3和180。在辽宁省四届艺术节暨锦州经贸洽谈会期间，我区取得良好成果，协议外资额535万美元。　　凌河新区作为全区对外开放的前沿，加大了开发开放力度，形象建设又取得新的进展。全年新办企业16个，引进资金3500万元。已有6户企业在个体私营企业园区安落户。到目前，凌河新区兴办各类 企业61个，其中生产加工型的22个，累计引进资金6700万元。　　去年10月6日市招商引资动员会后，我区先后到公主岭等地学习考察，借鉴经验，查找差距，并调整了招商引资工作思路，注重载体建设，筑巢引凤，锦州电子信息商城和华联商厦改制两个大型项目均已进入实质运作阶段，并取得初步成果。　　区属企业在改革中稳步发展。按照省、市关于县区企业产权制度改革的要求，区委、区政府精心组织，积运作，各经济主管局及企业大胆探索，勇于突破，使区属企业产权制度改革取得了阶段成果。按上要求，全区应改制企业49户，已完成改制的46户，占应改制企业的94.2。盘活企业存量资产3259万元，增加企业资本金949.98万元。渤海纺布厂、五里商场等些企业，通过改制增添了新的生机和活力。我区顺利通过市产权制度改革小组验收。产品结构调整取得新进展。年来，全区上下认真实施科技带动战略，不断加大科技投入力度，新产品开发和技术改造项目累计投入资金1051万元，开发新产品17种，投产12种，新增产值4052万元，新增销售收入3536万元，新增利税1002万元，科技进步贡献份额达到47.4。扭亏增盈取得新成。加大了对亏损企业班子的考核调整力度。通过加强企业财务管理和成本管理，使企业降低了成本，提了益。67户区营企业中又有23户实现了扭亏、减亏和增盈。工业、贸易两局实现了税收收入的历史突破，全口径税收分别达到574万元和579.2万元。城建局全口径税收突破1000万元大关，达到1016万元，创造了本局纳税历史的水平。　　街委区域经济格局逐步形成。在发展街委经济上。区政府强化区域经济观念，坚持财权与事权相统，鼓励和引街道大限度地发展经济，培植税源，增收节支。街道财政聚财理财、调控经济的进步增强。全年各街道共引进资金8523万元，为企业注入生产发展基金767.69万元，扶持了31户企业。加快了街委企业的改制进程，38户街委自办企业中有32户企业实行了产权制度和经营式的改革，盘活资产500多万元。进步强化了街道总公司的经济职能，使之逐渐成为立自主的市场竞争主体。正大、榴花、石桥子、铁新四个街道总公司实现政企分开后，均成为街道的骨干企业。委办经济围绕便民利民服务，取得了长足发展。各类服务网点达到240个，全年创利润450万元，年创利润10万元以上的联委达到8个。选派37名区机关干部到联居委工作，为委办经济发展注入了生机和活力，共帮助联居委创办经济实体7个，直接创造经济益9.16万元。分配28名大中毕业生到联居委工作，使联居委经济工作和其它工作力量得到进步加强。1998年，街委四项主要经济指标比上年均有不同程度的突破。实现工业产值24450.8万元，销售收入91549.1万元，利润4288.3万元，税收3774万元，分别比上年增长23.3、24.8、28.8和17.2。锦铁、榴花两个街道全口径税收过500万元。　　加强了社会保障体系建设。养老保险制度进步完善。目前，全区有2926名区属企业职工参加了养老保险，覆盖面达，并全部建立了个人账户。加大了企业养老保险费的收缴力度，收缴率达96，区属企业退休职工养老保险金基本得到及时足额发放。建立了城市居民低生活保障制度。从4月1日起，区财政拿出64万元，对月人均生活费低于120元的城市居民1662户3764人按月定期发放了低生活保障金。“再就业工程”取得明显成。多渠道筹集再就业基金50万元，建立了再就业三服务网络，安置下岗职工17480人，转岗、转业培训1200人次，全区再就业率达到80以上。龙江街道就业经验受到全国总工会和省、市充分肯定。坚持县干部联系帮扶贫困户制度，县帮扶的23户贫困户，部分实现了脱贫。认真做好取暖费缴纳工作，缴纳率达。　　城市管理进步加强。入开展“城市管理年”活动。按照“业管理与街道参与，日常管理与突击整”相结的原则，集中力量好拆除违章建筑、清除“三不管”垃圾、整顿不规范市场、小区综理四个攻坚战，市容环境综整取得明显成。全年共拆除违章建筑82处，清除陈年垃圾1380吨，整顿不规范市场15处。解决了市场小区、国和小区、安乐小区配套设施欠帐问题。5条街巷达到样板街标准。环卫队伍实行了责任目标管理办法，街路保洁经常化水平进步提。区环卫处被省评为绿叶杯竞赛单位。在全区11个街道分别成立了城管监察分队，解决了街道城管力量薄弱问题。围绕市便民工程，开发城市住宅5万多平米。绿化工作常抓不懈，全年植树2万余株，种植草坪1.5万平米。在国国卫生检查和省绿叶杯检查中，我区受到好评，获得较分数。加强了人工程的维护和管理，格率保持在98以上。环境保护以监督理为中心，逐步走上法制化轨道。土地管理工作得到进步加强。　　社会事业健康发展。在巩固“普九”成果基础上，化教育改革，提教育教学质量，加快实施素质教育进程。德育工作、教学科研工作、幼教工作经验分别在省教委召开的会议上交流。不断加大对教育的投入，全年筹集资金110万元，了办学条件，全区15所小学全部进入标准化行列。群众体育活动蓬勃开展，我区荣获市政府授予的省八运会参赛贡献。入开展“扫黄非”活动，文化市场得到净化。化卫生事业改革，通过公开招标、民主选举式，改组了区医院、中医院班子。在菊元、榴花、凌安三个街道开展了社区医疗服务试点，服务人口6万余人，居民初卫生保健水平得到提。卫生疫、妇幼保健工作走上规范化、制度化轨道。国卫生运动扎实有开展。计划生育工作坚持“三不变”，落实“三为主”，积探索“以块为主，条块结”新的管理式，流动人口和下岗职工的计划生育管理实现了网络化，人口出生率和自然增长率分别控制在6.6和2.69。积开展“双拥”和军民共建活动。在去年秋季的抗洪险中，军民携手并肩，英勇奋战，抵御了百股河有记载以来大次洪水，保护了人民群众的生命财产安全，军政军民关系加密切。　　社会主义精文明和民主法制建设取得新成。按照区委的统部署，认真开展“举旗帜，解放思想，动城区发展”的大讨论，激发了广大干部群众振兴凌河的热情。积开展各种形式的精文明创建活动，富有成地组织了“周末文化广场”活动，丰富了群众的业余文化生活。　　区政府积进民主政建设。依法向区人大常委会报告工作，自觉接受法律监督和工作监督。加强同政协、民主党派和人民团体的工作联系，主动接受民主监督。区人大代表、政协委员的117件建议、提案全部办理完毕。正确处理人民内部矛盾，认真做好群众来信来访工作，全年受理群众来信来访3865件次，大多数问题得到妥善解决。“三五”普法规划和依法区活动入实施，对300名机关干部和执法人员进行了法律知识测试。加大了击刑事犯罪力度，破案率达87.6，重特大案件破案率达89.4，社会安环境进步好转。　　机关建设进步加强。通过加强学习，整顿纪律，改进作风，促进了政府职能的转变和公务员素质的提。行政执法部门和“窗口”行业实行了公示制和承诺制，办事率明显提。非经济部门服务、参与经济工作意识和本进步增强，全年组织收入144.93万元。加大了政绩考核力度，促进了政府各项工作的完成。廉政建设得到加强，反腐败工作进步入。我区党政机关和事业单位清理移动电话、住宅电话225部，传呼机157部，收缴“三机”款94850元，全年可节约资金20万元。查处公务员违纪案件8件，处分3人，收缴违纪款5400元。　　此外，民兵、预备役、国教育、物价、审计、民族宗教、外事侨务等项工作也取得了新的成绩。　　各位代表，1998年是我们进步解放思想，振奋精，不断理清发展思路并日益取得共识的年；是在克服困难中励精图，开拓进取，经济建设和各项社会事业取得显著成就的年；是坚持依法区，社会主义民主和法制建设得到进步加强的年。年来的各项成就，是在市委、市政府和区委的正确下取得的，是全区人民顽强拼搏，共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向支持和帮助政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇的敬意！　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济和社会发展中还存在许多困难和问题。经过几年努力，财政状况虽然有所好转，但收支矛盾仍未得到有缓解，缺乏投入仍是制约我区经济快速发展的个重要原因；非公有制经济总体上数量不多，规模不大，科技、生产型企业较少，按照既定的非公有制经济发展目标还有较大差距；企业改革有待进步化，区街经济运行质量和益有待进步提；街委经济后劲不足，连续几年速增长，十分疲惫，街委自办企业出现萎缩趋势；利用外资规模小、范围窄，对外开放的牵动作用没有很好发挥；联经济缺乏有管理和实质投入，潜在不稳定因素；压力动和激励措施还没有统起来；与群众相关的就业、扶贫、社会安、城市管理等问题还没有得到解决；主观上，些干部尤其是些干部的思想解放程度和对区情的把握以及驾驭市场经济的能力还有定差距。这些问题需要在今后工作中切实加以解决。　　二、1999年政府工作安排　　展望新的年，我们既有难得的发展机遇，又面临着新的严峻挑战。在老的问题和困难还没有得到及时解决的情况下，新的问题和困难又摆在我们面前。是各地区相继出台招商引资政策，致使巩固和扩大招商引资成果，培育新的经济增长点难度进步加大。二是财政支出在去年大幅度增长的基础上，今年又出现了新的较大幅度的增长，新的收支矛盾仍然比较突出。三是区属企业改革的预期果在新的年内很难显现，有些企业改制后仍然是下滑趋势。四是亚洲金融危机影响继续加给我们本来就比较薄弱的外经外贸工作又增加了新的困难。对此，我们须有充分的精准备，须采取常的有措施，克服新的困难，迎接新的挑战，这样我们才能立于不败之地。在分析和认识不利因素的同时，我们也应看到，1999年乃至今后个时期，我们所面临的有利条件和发展机遇。是国实行积的财政政策和货币政策，采取了加强基础设施建设，下调利率，刺激消费等系列启动市场，扩大内需的措施，将拉动城区三产业的发展，宏观经济环境对我们加有利。二是我区发展经济的管理体制和激励机制逐步完善，特别是街道财政体制的建立，大地调动了街道当理财、发展经济的积，立过日子的意识和能力日益增强。三是锦州城市经济走向和发展趋势对我区越来越有利，出现了人流、物流、商流向东流的趋势。四是从自身增长点看，紫荆娱乐城、胜河里市场、锦州电子信息商城等批项目将在今年及今后发挥益。五是经过几年的发展，我区经济基础和实力有较大增强，特别是财政状况明显好转，可为我区制定优惠政策，招商引资，搞活企业提供可能的财力支持。六是全区上下思想解放，精振奋，想发展、求发展的愿望加强烈，经过几年实践，从到般干部从事经济工作的能力大大增强，这是我们做好今后经济工作的大潜力。实践已经证明，在建立社会主义市场经济体制过程中，pvc管道管件胶谁的眼界宽、思路清、办法多、工作实，谁就能处于主动位置，保持相对优势。只要我们齐心协力，奋力开拓，全区经济建设和社会发展就定会取得新的成果。　　1999年区政府工作的指思想是：举邓小平理论伟大旗帜，入贯彻党的十五大精和区委六届五次全委（扩大）会议精，继续坚持“24字”经济发展思路，实施“五动”战略，发展非公有制经济要有新突破，招商引资要有新进展，街委经济要有新增长，区街经济运行质量要有新提，增收节支要有新举措，社会主义精文明和民主法制建设要有新起，各项工作都要狠抓落实，抓出成果，确保区街经济持续快速健康发展，确保社会基本稳定，树立辽西大城区的新形象。　　1999年全区经济和社会发展的主要目标是：　　工业总产值实现44590万元，比上年增长14.42；　　工业销售收入实现42710万元，比上年增长14.4；　　社会商品销售额实现299500万元，比上年增长15.1；　　利润实现6143万元，比上年增长15.1；　　地财政收入实现7700万元，比上年增长9，实现收支平衡；　　人口自然增长率控制在3.5‰以内，计划生育率达到99以上。　　为实现上述目标，须做好以下几面的工作。　　（）继续大力发展非公有制经济　　1999年发展非公有制经济的总体目标是，在98年的基础上，进步巩固存量，扩大增量，非公有制经济总量增长15以上。　　，要在市场建设中培养壮大批。是继续建设辽西小商品批发市场延伸工程，要在形象建设上有大的突破和进展。加强同铁路有关部门及市场周边有关单位的联系与作，加快开发建设，扩大市场容量，力争年内新建1万平米的经营场地或配套工程。围绕市场经销商品，发展批生产加工型企业，提地工产品市场占有率，全年力争发展加工企业10户以上。提市场知名度，增强市场带动作用，两年之内形成辐射辽西、通联东北的大型小商品批发市场。二是完善和繁荣胜河里市场。该市场作为98年的结转项目，今年要完善设施、健全、繁荣经营。做好期工程的收尾工作，加快二期工程的开发建设，年内实现市场税收60万元以上。三是引驻区企业转变观念，破墙开门，利用空闲场地建设生产资料市场和生活资料市场。要配兴建原印染厂厂区大型批发市场，陶瓷旧物市场和棉麻公司院内生产资料市场。还要加快业街发展，延伸汽车配件条街、中央街服装市场、图书市场等。扩建木材市场、钢材市场、旧机动车交易市场。广东街商业街、古玩文化市场及几个农贸市场要提档升。二，以现有私营企业影响带动批。树立批典型企业，发挥其示范带动作用。鼓励和扶持紫荆娱乐城、东兴包装材料厂、凌河电子电力设备厂、辰鑫不锈钢厂、塑钢门窗厂等批已拥有较强经济实力的企业大胆投入、扩大域、壮大规模，提产品科技含量和企业管理水平，增强市场竞争力。鼓励和扶持澳铁机车配件厂、朝恩食品有限公司、荣光电子器材厂等些外向型企业，拓展市场，提出口创汇能力。今年要抓好凌志制冷集团的组建工作。三，在企业改制过程中吸引批。充分科用企业产权制度改革的有利时机，吸引私营资本，促进国有、集体企业投资主体多元化，发展批私营企业和股份制企业，对现有股份制企业加大私人资本投资比例。　　继续创造加有利于非公有制经济发展的政策环境、 体制环境和社会环境。上半年，由非公局牵头，对全区个体私营业户进行次普查，各职能部门要为非公有制经济发展提供有利支持，减少行政干预，简化办事程序，坚决制止“三乱”现象。　　（二）加大招商引资工作力度　　明确招商引资，落实招商引资任务，兑现招商引资政策，突出抓好能够带动经济发展的较大项目。1999年，要继续坚持外资、外经、外贸齐上，引进外资和利用内资齐上。要再下决心，再鼓干劲，突出，多管齐下，在新轮招商引资中占制点，争取主动权。全年引进域外资金24950万元。　　，继续大力发展联经济。在各地竞相寻求经济发展新突破、竞争日趋激烈的情况下，我们利用原有基础，创造新的优势，对加快发展十分重要。因此，在发展联经济上，我们的决心不变，力度不减，全年力争引进年税收规模在20万元以上的外埠企业50户以上。二，突出域，向招商引资要形象。是锦州电子信息商城要在现有基础上，加快建设步伐，尽快形成规模。加快房源建设，加大招商力度，引进国内外知名电子集团到商城落户，确保5月初取得阶段成果。全年力争引进企业100，实现销售额1亿元，两年之内形成辽西地区电子信息产品的集散地。二是加快运作华联商厦改制，促其招商引资，扩大经营。三是修建锦州东出口景观条街。该项目将与胜河里市场、紫荆娱乐城连成片，对于我市东出口形象，繁荣凌河新区三产业，为我区提供稳定税源具有积作用，力争11月份完工并交付使用。四是兴建锦州北城娱乐园。8月份确保期工程的120户门市投入使用。三，认真做好利用外资工作。做好98年出访团组项目落实工作，巩固招商成果，力争使有些意向变为同。突出企业的主体地位，引和鼓励区属企业、联企业、私营企业进入市场。进步改进招商办法，采取业招商、项目招商以及以商招商的办法，提招商的质量和水平。实施招商区域转移，开拓欧美、非洲及俄罗斯市场。以提外资企业缴资率、开工达产率、创汇率和利税率为中心，加强对现有“三资”企业的管理。做好招商引资的基础工作，完善项目库。利用现有企业及境外注册公司，扩大对外贸易，提出口创汇能力。四，加快凌河新区基础设施建设。坚持以开放促开发，以开发促发展。通过自筹资金和引资联开发办法，加快老村屯改造，逐步村民居住条件。个体私营企业园区作为全区发展生产加工型企业的基地，全年要力争新建年产值在300万元以上的生产加工型企业3—5户。要抓好综屠宰场的兴建和凌河电子电力设备厂、辰鑫不锈钢厂扩建扩产工作。　　（三）加快发展街委经济　　1999年，发展街委经济的总体思路是：继续保持快速发展，解决街道财力薄弱问题，调整区街利益分配关系，加大向街道倾斜力度，鼓励其多多得，并将压力动和利益驱动机制有机地统起来。　　为动街委经济在规模、水平、益上再上新台阶，区政府决定在全区开展“十百千万”创税达标竞赛活动，即通过努力，年内要有部分居委会实现全口径税收10万元以上，部分联委实现全口径税收100万元以上，部分街道实现全口径税收1000万元以上，全区全口径税收过1亿元。区委、区政府将制定优惠政策，励有贡献者，重突出贡献者。　　为改变发展街委经济人才匮乏问题，区委、区政府鼓励机关干部和社会各面能人到街道办、创办经济实体，机关干部保留原职及各种待遇；鼓励大中毕业生到街委企业工作，取消其见习期，直接确定为初职称，工资上浮；同时，充分利用企业改制契机，吸引有技之长的下岗分流人员办、创办企业。要破地域、所有制、干部与非干部界限，大限度地发挥人才作用。　　（四）进步放开搞活区属企业　　今年的工作目标是，在化改革和转换经营机制上取得新进展；在企业技术改造和开发新产品上取得新成果；在加强企业管理和扭亏增盈上取得新成。区委、区政府决定在经济主管局中开展“保500万元，力争1000万元”创税达标竞赛活动，即城建局实现税收力争突破1000万元，工业、贸易两局确保突破500万元。对此，区委、区政府将给予同样优惠政策。　　做好区属企业产权制度改革的化拓展工作。尚未改制的企业，要抓紧时间制定案，力争今年上半年完成转制。已完成改制的企业要做好规范和完善工作，在企业内部建立起与改制形式相适应的内部运行机制，把着眼点放在提益、增强后劲上。加快产品结构调整，提经济运行质量。各主管局及企业要紧紧围绕质量、品种、成本三个要素进行技术改造，提产品的市场占有率。今年，要继续抓好凌容缘材料厂的二芳基乙烷、东兴包装材料厂的药用彩箔、声雾化喷粉设备、特种放火涂料等项目的批量生产；抓好机化工厂的金属铬、电流互感器厂的大功率互感器等项目的投产达；抓好北辰化工有限公司的二氯苯甲醛、羽绒制品等项目的前期准备工作。切实抓好扭亏增盈工作。建立联系帮扶企业制度，实行企业扭亏责任制，加强对企业的生产调度。年内使帆布厂、吉庆商店等企业实现减亏，机械厂、锦纺商店等企业实现扭亏，五里商场等企业实现增盈。区属企业亏损面要控制在30以内，亏损额要比上年下降10以上。　　（五）增收节支，确保全年财政收支平衡　　大力组织收入。要强化税收征管，严格以法税，加大税收稽查力度，严厉击偷、抗、骗税违法行为。二要挖掘税源潜力，做到应收尽收。对定额纳税户定额偏低的要理调整定额，公平税赋。要进步加强对个人所得税，特别是餐饮娱乐从业人员个人所得税的征收管理，采取切实可行措施，减少跑冒滴漏。三要继续加强预外资金管理，加强行政事业收费和罚没收入的征管工作，严格执行“收支两条线”的管理办法，禁止将收入坐支、截留和挪用，财政部门要加大检查力度。预外资金要保证10—30的沉淀比例，用于社会稳定开支。　　下大力气抓好节支工作，把支出控制在财政承受能力之内。要优先安排支出，确保社会稳定。在保证工资正常发放的前提下，保证科技、教育等法定支出。同时，尽大努力安排好解困等社会保障资金。二要大力精减各种不要的活动经费和会议经费。三要压缩般支出，确保支出不突破全年预。财政部门要精心运作预，妥善调度资金，实现当年财政收支平衡。　　（六）进步加强社会保障体系建设，维护社会稳定　　加大企业养老保险金收缴力度，确保区属企业养老金的足额发放，不断扩大养老保险的覆盖面，在个体私营企业中逐步实行养老保险制度。继续实行城市居民低生活保障制度，使城市低收入户和特困户基本生活得到保证。大力实施“再就业工程”。积开辟新的就业渠道，解决有些人没事干和有些事没人干的问题，鼓励和引下岗职工进入工、政、物业管理、社区服务等行业就业。同时，加强对外来劳动力和临时用工管理，缓解下岗职工再就业岗位不足问题。全年新安置下岗职工2000人，下岗职工转业转岗培训2000人，全区再就业率稳定在80以上。认真做好扶贫帮困工作，继续开展经常的定点、定户、定责扶贫活动。按上要求，积稳妥地做好机关、事业单位和企业的医疗保险制度改革。　　（七）切实加强社会主义精文明建设和民主法制建设　　紧密联系我区改革与发展实际，入开展“实现新目标，跨进新世纪”大讨论。以建国50周年和澳门回归为契机，加强国主义和社会主义教育。坚持“精文明重在建设”的针，精心设计好能够广泛吸引人民群众参加的精文明活动载体，把精文明建设不断引向入。入开展“双拥”共建活动，进步密切军政军民关系。　　继续把教育放在优先发展位置，以提“普九”标准和办学条件为，化教育改革，加快实施区域素质教育进程。今年要完成劳保小学的校舍维修，积运作吉庆小学、榴花小学的开发改造。继续坚持“扫黄非”，大力促进文化时常的繁荣和发展。化卫生事业改革，在总结社区医疗服务试点经验的基础上，不断扩大服务范围。着手研究区医院的开发改造，大限度地解决两个益问题。强化卫生执法监督，进步搞好各项预保健工作。广泛开展群众国卫生运动。继续抓好计划生育工作。开展“三生”服务，加强对流动人口和企业下岗职工的计划生育管理，实现人口总量控制目标。加大城市管理力度，实现城市环境的“净、亮、绿、美”。今年要实施“二九”工程，即在区管路中，建条标准景观条街；二条标准样板路；除马、百股两街道，其它九个街道各建条样板路。区政府将在人力、物力、财力上给予倾斜，区财政直接投入50万元，筹集社会资金50万元，用于样板街路建设。继续化城管环卫改革力度，对环卫、城管职工实行工资与工作量、工作标准直接挂钩的管理办法，提城市市容、环卫管理水平。继续清理整顿马路市场等欺街占道现象，坚决拆除各种违章建筑。配物业管理部门，加强小区的综整。加强环境执法检查工作，依法理排污量大、扰民严重的污染企业。保质保量完成百股河水毁工程修复工作。　　健全民主制度，加强法制建设。区政府要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提办理质量。加强同民主党派、党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体的联系，提政府决策的民主化、科学化水平。加强基层民主建设，切实发挥职代会、居委会作用。认真做好群众的来信来访工作，继续实行负责制，按照“归口办理，分负责”的原则，解决集体上访问题。入实施“三五”普法规划，提社会法意识。进步搞好行政执法监督检查，使政府工作置于法律的约束之下。强化社会安综理，继续保持严态势，坚决遏止重大、突发刑事案件上升势头，全力维护社会稳定。进步加强消和安全生产工作，止重大恶事故发生。　　（八）加强机关建设，提政水平　　加强政府机关的思想政建设，提公务员队伍的整体素质。认真开展以“讲学习、讲政、讲正气”为主要内容的三讲教育，大兴学习之风，组织机关干部入学习邓小平理论和党的十五大精，学习市场经济知识、法律知识、现代科技知识、财政金融知识以及做好本职工作所需要的其它业务知识。通过“三讲”教育，增强学习运用邓小平理论的自觉，强化广大机关干部的政意识、大局意识、群众意识、求实意识和创新意识，动两个文明建设水平的不断提，促进各项工作目标的完成。继续加强公务员的考核、晋和监督管理，按照精简、统、能的原则，逐步建立起办事、运转协调、行为规范的行政管理体系。　　切实转变作风，提政府机关的服务水平和工作质量。提倡勤政为民，求真务实的工作作风，自觉为经济建设服务，为基层服务，为群众服务。提倡入实际，调查研究，埋头苦干，勇挑重担，时刻把群众的冷暖放在心上，妥善处理和解决群众关注的社会热点、难点问题。坚决克服形式主义、主观主义和官僚主义，提办事率和服务质量，真抓实干，务求实。在今年各项工作的落实中，要下大力量集中抓好完善和繁荣盛河里市场；继续建设辽西小商品批发市场延伸工程；修建东出口景观条街；华联商厦改制；兴建北城娱乐园；加快运作锦州电子信息商城；组建凌志制冷集团；配兴建印染厂批发市场和陶瓷旧物市场；区属工商企业化改革，扭亏增盈；以新区为，引进生产加工型企业3—5户这10件大事。落实人具体负责，确保年内抓出成。　　加强机关廉政建设，入开展反腐败斗争。认真执行《廉政准则》和反腐倡廉的各项规定，继续纠正行业不正之风。严禁假公济私，化公为私；严禁讲排场、比阔气，铺张浪费；严禁利用手中权力吃拿卡要和以权谋私。对国公务员，特别是各行政干部，要严格要求，严格管理，严格监督，对违法违纪行为，不姑息。　　各位代表，本届政府肩负着跨世纪的历史重任，新的年又是迈入新世纪关键年，我们的任务既光荣又艰巨。让我们在区委的正确下，振奋精，坚定信心，脚踏实地，开拓进取，横下条心，实现新目标，把个文明、富庶的，充满生机和活力的新凌河胜利地向二十世纪。

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